Десять миллионов ртов

ХХ век, пожалуй, был самым драматичным в истории отношений нашей страны и США. Холодная война привела к тому, что весь положительный опыт сотрудничества обеих держав оказался вытесненным из коллективной памяти. Мало кто помнит, что благодаря американской помощи во время голода 1921 года в Советской России были спасены миллионы жизней.

До сих пор об истинных масштабах постигшего тогда страну бедствия и о тех, кто помогал с ним справиться, знают немногие. А ведь именно гуманитарная миссия АРА — Американской администрации помощи (American Relief Administration), развернувшаяся на территории официально не признанной Соединенными Штатами Советской России, оказалась одной из наиболее масштабных в ХХ веке.

2.

 

Для дореволюционной России голод был явлением обычным — неурожаи случались каждые 5–7 лет, но причиной их, как правило, становились природные факторы — засуха, саранча и т. п. В 1920-е к ним добавились факторы политические: истощившая страну Первая мировая, революция и Гражданская война, следствием которых стали полная разруха и военный коммунизм с его реквизициями. До определенного момента советское правительство делало вид, что проблемы не существует, но когда последние надежды на урожай 1921 года рухнули, ему пришлось признать, что на обширную территорию от Урала до Черного моря надвигается страшный голод и без внешней помощи стране не обойтись. По просьбе Ленина Максим Горький, как лицо политически нейтральное, передал в западную прессу обращение «Ко всем честным людям!» с призывом помочь миллионам голодающих в России.

На него откликнулись самые разные филантропические и религиозные организации, которых до того в страну не пускали: Нансеновский комитет, международный Красный Крест, Международная рабочая помощь, а также Христианский союз молодых людей, Меннонитский комитет, Католическая миссия, Общество друзей-квакеров и др. Но по масштабам деятельности и уровню организованности ни одна из них не могла сравниться с АРА. Создана она была в 1919 году для реализации гуманитарных программ в Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европе: предоставление дополнительного питания детям, материальная помощь жертвам войны, интеллигенции и студенчеству. К 1921 году представители АРА успели поработать в 22 странах. Официально организация считалась неправительственной, но возглавлял ее тогдашний министр торговли США, будущий президент Герберт Гувер, руководивший в годы Первой мировой рядом успешных гуманитарных программ. 

Согласно договору между РСФСР и АРА, подписанному 20 августа 1921 года в Риге, американская организация обязывалась бесплатно и беспошлинно доставлять продовольствие и медикаменты в российские порты. Но в отличие от комитета «Помощь Нансена» и некоторых других миссий, которые готовы были просто передавать продовольствие государственным органам, американцы настаивали на создании независимой от советских властей структуры, которая занималась бы распространением помощи. По-видимому, здесь сыграл роль предыдущий опыт американских филантропов: во время сильнейшего голода 1892 года в Российскую империю на нескольких кораблях были отправлены 15 000 т зерна и продовольствия. Однако вследствие вороватости и нерасторопности российских чиновников значительная часть этого груза так и не дошла до голодающих, а была перепродана или сгнила на складах в балтийских портах. Коммунисты внушали американцам еще меньше доверия, чем царские бюрократы.

 

Свобода рук

Советское руководство с осторожностью отнеслось к условию, поставленному американцами. Большевики опасались, что, прикрываясь гуманитарной помощью, АРА будет вести контрреволюционную пропаганду. «Продовольствие — это оружие!» — неоднократно подчеркивал во время переговоров в Риге замнаркома иностранных дел Максим Литвинов, возглавлявший советскую делегацию. Американская сторона придерживалась того же мнения, но вкладывала в эту формулу иной смысл: Гувер и многие западные политики того времени считали, что, если людей накормить, в них пробудится свойственное человеческой природе стремление к свободе, отобранной большевиками. Время показало, что и советские страхи, и американские надежды были беспочвенны. Как бы то ни было, после долгих переговоров большевистские лидеры все же согласились на условия американцев: представители АРА получили дипломатическую неприкосновенность, а также право свободно набирать персонал и распределять продовольствие по своему усмотрению. Местным органам власти было запрещено вмешиваться в работу организации. 1 сентября 1921 года первый пароход с продовольствием прибыл из США в Петроград, а через неделю открылась первая столовая для голодающих.

Директором русского отделения АРА был назначен кадровый военный, полковник Уильям Хаскелл. Большинство его подчиненных имели образование не ниже колледжа, многие обладали университетскими дипломами. Предпочтение отдавалось молодым людям с военным опытом. Объяснялось это тем, что по западным меркам работа в Советской России была опасной.

Естественно, за сотрудниками миссии бдительно следило ВЧК — ОГПУ. Органы не оставляли попыток внедрить в подразделения АРА своих агентов, о чем американцы прекрасно знали и методично выявляли «кротов». Официальный же надзор с советской стороны осуществлялся специальным комитетом во главе с «полномочным представителем по работе с заграничными организациями помощи». Главное управление комитета располагалось в Москве, а его представители находились везде, куда были допущены иностранные организации.

 

Как часы

Организационно Русский отдел АРА мало чем отличался от крупного коммерческого предприятия с местными филиалами. Исполнительному директору подчинялось множество отделов: административный, снабжения, посылочный, связи, статистический, транспортный, финансовый и другие. Голодающие районы от Москвы до Урала и от Вятки до Крыма были поделены на округа (дистрикты) с центрами в Казани, Симбирске, Самаре, Саратове, Царицыне, Уфе и Оренбурге. Во главе каждого стоял окружной управляющий (супервайзер), обладавший широкими полномочиями и имевший свой аппарат. Представительства АРА были открыты  также в крупных морских и речных портах. В Русском отделе АРА насчитывалось более 200 американцев, которые составляли руководящее ядро, и 120 000 нанятых на местах сотрудников. Уполномоченные центра не раз отмечали в своих докладах образцовый порядок, который царил в подразделениях АРА. При этом они всячески старались, впрочем, безрезультатно, внедрить в штат АРА своих людей или организовать там профсоюз, дабы «расстроить аппарат АРА советской работой».

Нельзя не отметить, что, помогая России, АРА действовала и в интересах американских фермеров, изымая излишки с рынка сельхозпродукции. Помогала она также ликвидировать ставшие ненужными после Первой мировой военные склады США в Европе. Как бы то ни было, за два года американцы ввезли в Советскую Россию около 33 млн пудов (550 000 т) продовольствия, лекарств и других товаров первой необходимости на сумму свыше 66 млн долларов (более 800 млн современных долларов), из которых 20 млн ассигновал конгресс США. Понятно, что такие масштабы поставок требовали соответствующей организации. Во главу угла АРА ставила не столько доставку грузов в страну, сколько доведение их до потенциальных получателей: организацию транспортных потоков, создание сети базовых и перевалочных складов, предотвращение порчи товара и его разворовывания и т. п.

 

3.



Толпы похожих на скелеты беженцев, бредущих неизвестно куда, брошенные дети, горы незахороненных покойников на кладбищах, трупоедство и каннибализм — все это оказалось серьезным испытанием даже для видавших виды бывших американских военных, составлявших костяк в Русском отделении АРА. У многих нервы не выдерживали, и их через несколько месяцев пребывания на «голодном фронте» приходилось отправлять в США. Не одни ужасы голода приводили к нервному истощению — американцы не могли понять, почему власти их все время подозревают в чем-то нехорошем и, вместо того чтобы помогать, всячески мешают, а то и занимаются прямым саботажем.

 

Не хлеб единый

АРА, в отличие от большинства благотворительных организаций того времени, не ограничивалась прямым снабжением голодающих, она всячески поощряла гражданскую инициативу, самопомощь. Например, преимущество получали сообщества, сами организовывавшие пункты питания и вывоз продовольствия со складов. Медикаментами АРА снабжала в первую очередь лечебные учреждения, которые собственными силами приводили свои помещения в порядок.

Помимо продовольственных поставок важнейшим направлением деятельности АРА стали организация медицинского обслуживания и борьба с эпидемиями. На территории, где свирепствовал голод, по площади примерно равной континентальной Европе, были развернуты бесплатные аптеки, амбулатории, прививочные и дезинфекционные пункты, а госпитали и больницы снабжались лекарствами и продуктами. Причем, столкнувшись с частыми случаями реквизиций и перераспределения полученной помощи, АРА вынуждена была предъявить властям ультиматум: снабжение больниц, где будет конфисковано хоть что-нибудь из поставок, американская сторона немедленно прекратит. И угроза возымела действие.

Немало хлопот доставляли АРА и непосредственные получатели помощи. Так, организовать выдачу пищи в кухнях и столовых четко по графику удавалось далеко не везде, поскольку во многих деревнях о том, что на свете существуют часы, крестьяне знали только понаслышке. А чтобы еду, предназначавшуюся детям, съедали именно они, АРА пришлось даже ввести правило: каждый должен лично являться в раздаточный пункт, предъявлять особые карточки и съедать свою порцию прямо на месте. Но и это не всегда помогало: часто тем или иным способом карточку у ребенка изымали, и в результате один съедал две порции, а другой не получал ни одной. Ко всему прочему сплошь и рядом дети были лишены возможности, особенно зимой, добраться до спасительной столовой, поскольку не имели ни одежды, ни обуви.

Отнюдь не всякую помощь темная крестьянская масса готова была принять. Так, кампания по вакцинации населения от холеры, оспы и тифа натолкнулась на неожиданное препятствие: распространился слух, что прививки — это происки дьявола, который таким способом решил наложить на русских людей американское клеймо. Наглядная агитация, объясняющая преимущества прививки, действия не возымела. Тогда американцы объявили, что пайки будут выдаваться только по  предъявлении отметки о вакцинации, и в медпунктах началось столпотворение. В некоторых местностях пришлось даже привлекать милицию, чтобы предотвратить давку. В итоге американскими вакцинами было привито около 9 млн человек.

Организация общественных работ стала еще одним направлением деятельности Американской администрации помощи, которое, кстати, поначалу она и не думала развивать. Бригады, составленные из трудоспособных беженцев и безработных, для которых американцы организовали бесплатное горячее питание (желающие получали вместо него сухой паек), занимались приведением в порядок городского хозяйства. В результате в Уфе, Челябинске, Оренбурге и других городах было отремонтировано немало школ и больниц, мостов и дорог, расчищены улицы и скверы. Благодаря АРА удалось достроить 50-верстную узкоколейку для подвоза леса к Белорецкому металлургическому заводу в Башкирии. Она позволила в сентябре 1922 года полностью запустить стоявшее несколько лет предприятие. Заслуги уфимского окружного управляющего, полковника Уолтера Белла, который выделил продовольствие для оплаты строительных работ, вынуждена была отметить даже большевистская газета «Правда», которая от имени рабочих Урала выразила благодарность американцу, «явно вопреки инструкциям АРА помогшему восстановить и запустить завод».

 

Гибкость и твердость

Точность и порядок, которые всячески насаждали американцы, естественно, входили в противоречие с советской действительностью, и руководителям АРА приходилось до известной степени мириться с извечными российскими болезнями: волокитой, бюрократизмом, мздоимством и воровством. Они поднаторели в «самоварной» и «водочной» дипломатии, научились давать взятки, использовать блат и играть на противоречиях между представителями элиты.

Но в критических ситуациях приходилось идти напролом. Когда весной 1922 года в российские порты на Балтике и Черном море один за другим стали прибывать суда с американским зерном, возникли серьезнейшие, едва не обрушившие всю  программу проблемы с его доставкой по железной дороге. На двух узловых станциях в Поволжье скопилось несколько десятков составов с продовольствием, которые никто не спешил отправлять дальше, в то время как склады в голодающих губерниях пустели, а переполненные портовые хранилища тщетно ждали порожних вагонов под загрузку. Тогда директор Русского отдела АРА Уильям Хаскелл сделал ультимативное представление советскому правительству и отправил открытым текстом телеграмму в США с предложением остановить отправку грузов до тех пор, пока положение не изменится. Справиться с кризисом удалось благодаря вмешательству всесильного Феликса Дзержинского, в ведении которого тогда находились не только органы госбезопасности, но и Наркомат путей сообщения. На железной дороге было фактически объявлено чрезвычайное положение, и грузы АРА пошли, их доставляли даже в пассажирских вагонах. В одном из докладов, направленных руководством АРА в США о Железном Феликсе, было написано: «комиссар, управляющий пришедшими в упадок русскими железными дорогами, спас пришедшую в упадок нацию».

Благодаря готовности действовать решительно и умению при этом приспосабливаться к местным условиям Американской администрации помощи удалось добиться более значительных результатов, чем другим благотворителям, включая советский правительственный Помгол. Даже ГПУ признавало, что в некоторых районах АРА кормит в несколько раз больше голодающих, чем все такого рода организации, вместе взятые.

 

4.



Алкогольный крючок Среди многих рисков и соблазнов, с которыми сталкивались американцы в Советской России, был доступный алкоголь (в Америке в то время действовал сухой закон). Стремясь подчинить себе представителей АРА, а также скомпрометировать организацию в глазах населения, большевистские руководители активно играли на слабости некоторых американских сотрудников. В Саратове не без стараний местного уполпреда американский управляющий округом АРА был доведен до недееспособного состояния и в конце концов отозван. В Уфе этот фокус не удался: уральско-уфимского супервайзера, полковника Национальной гвардии США Белла, не брали даже большие дозы горячительных напитков, по каковой причине он пользовался большим уважением местного начальства.

 

Манна небесная

При наборе во вспомогательные структуры АРА предпочтение отдавалось «бывшим» (интеллигентам, священнослужителям, военным). Советские власти обвиняли американцев в том, что те таким способом «подкармливают контрреволюцию», но на самом деле АРА руководствовалась чисто прагматическими соображениями. Для ведения делопроизводства и организации работы на местах нужны были образованные люди. Честности и сознательного отношения к своей миссии тоже, скорее, можно было ожидать от человека просвещенного. К тому же бывшие земские врачи, учителя и священники хорошо знали нужды населения и местные реалии.

Естественно, в условиях нехватки всего и вся те, кому удавалось получить место в АРА, вызывали всеобщую зависть. В обществе возникла своего рода новая иерархия, не без сарказма описанная Михаилом Булгаковым: «Все население Киева разделяется на пьющих какао счастливцев, служащих в Аре (1-й сорт людей), счастливцев, получающих из Америки штаны и муку (2-й сорт), и чернь, не имеющую к Аре никакого отношения. Женитьба заведующего Арой… — событие, о котором говорят все. Ободранное здание бывшей Европейской гостиницы… — великий храм, набитый салом, хинином и банками с надписью Evaporated Milk». Как бы то ни было, интеллигенция, даже та ее часть, которая не пользовалась благами АРА, с самого начала приветствовала приход в Россию этой организации, видя в ней не только кормилицу, но и посланца из другого, свободного, цивилизованного мира. Что касается сельского населения — самого массового получателя помощи АРА, — оно на первых порах отнеслось к американцам весьма прохладно, в первую очередь потому, что те поначалу собирались кормить только самых слабых, то есть детей. У крестьян это вызвало, скорее, недовольство. Но, по мере того как наряду с организацией детского питания разворачивалась аналогичная программа для взрослых, симпатии к АРА росли. О гуманитарных ценностях, которыми руководствовались американцы, жители деревень слыхом не слыхивали, для них пришедшая из-за океана помощь была чудом, манной небесной. Транспорты с американским продовольствием в селах встречали молебнами и колокольным звоном. В АРА даже поступали письма  с просьбой прислать портрет Гувера, чтобы поместить его в красном углу. Миссия Aмериканской администрации помощи в России продолжалась до середины 1923 года, когда с голодом худо-бедно удалось справиться. По ее окончании в честь американцев в Кремле был устроен торжественный банкет. Гувер и возглавляемая им организация получили от советского правительства официальную благодарность — за «великодушие и щедрость, оказанные России народом США в трудную минуту».

 

Забывчивые политики

Прошло несколько лет, большевистская власть окрепла и стала относиться к помощи, в критический момент оказанной России «буржуями», как к чему-то унижающему достоинство первого государства рабочих и крестьян. Изменилось отношение к миссии АРА и в США, ведь вместо ослабления коммунистического режима итогом деятельности американских благотворителей стало его фактическое укрепление. Да и Гувер после своего неудачного, совпавшего с Великой депрессией президентства сделался фигурой, мягко выражаясь, непопулярной.

О миссии АРА предпочли забыть обе стороны, а в Советской России эта организация и вовсе была занесена в список шпионских. Многие сотрудники АРА действительно имели опыт разведывательной работы, что явствует из их послужных списков. Параллельно с официальной деятельностью они, конечно же, занимались сбором самой разной информации и составлением аналитических отчетов. Иного и нельзя было ожидать от представителей Запада, действовавших в стране, закрытой от всего остального мира и противопоставлявшей себя ему. Но эти «шпионы», даже если они таковыми и являлись, ежедневно кормили в голодающих районах более 10 млн человек. Благодаря медикаментам, которые они доставляли и распределяли, а также самоотверженности русских врачей на территории с 80-миллионным населением были укрощены тиф и холера и, как признавалось в отчетах Наркомздрава, «восстановлены основы здравоохранения». Все это помогло выжить целому поколению. Пару десятилетий спустя ему пришлось защищать свою родину в Великой Отечественной войне, в которой СССР и США сражались бок о бок.

 

Хронология

В ответ на просьбу Максима Горького об оказании помощи голодающей России направленную в июле 1921 года Председатель комиссии Гувер 25 июля направил ответное открытое письмо в котором указал ряд обязательных условий которые необходимо выполнить Советской стороне для получения помощи. 20 августа 1921 года, АРА подписало в Риге договор о помощи с наркомом М.М. Литвиновым . По этому соглашению, помощь АРА предназначалась исключительно для детей и больных, определяемых АРА. Согласно правилам, установленным АРА, пищу в столовых могли получать дети в возрасте до 14 лет, прошедшие медицинское обследование (там, где это было возможно) и признанные голодающими. Каждый ребенок, прикрепленный к столовой АРА, должен был иметь специальную входную карточку (Admission Ticket), на которой делались специальные пометки о посещении столовой. Горячий обед выдавался в строго определенное время. Порция должна была быть съедена в столовой, и уносить ее домой не разрешалось.

Американское судно «Феникс» с продовольствием прибыло в Петроград 1 сентября 1921 г., а 6 сентября открылась первая столовая АРА в Советской России — в Петрограде. Четыре дня спустя в Москве открылся питательный детский пункт. В первые недели сентября американские представители в Петрограде сформировали 120 кухонь для 42 тысяч детей.

19 октября с АРА подписывается договор о продуктовых и вещевых (туда входили шерстяная и хлопчатобумажная ткань, все необходимые материалы для пошива одного костюма и белья) посылках.. Замысел состоял в том, что каждый живущий за пределами пораженной голодом страны, кто желал оказать помощь, покупал продуктовый купон за 10 долларов в американском банке, либо в офисах АРА в Европе. Затем купон посылался по почте через АРА в страну голода, где АРА находила человека-получателя, которому предназначалась посылка. Получатель относил купон в ближайший склад АРА и обменивал его на продуктовую посылку. (Вещевая посылка стоила не 10, а 20 долларов) Продовольственная посылка состояла из 49 фунтов муки, 25 ф. риса, 3 ф. чая, 10 ф. жира, 10 ф. сахара, 20 банок сгущенного молока. В пересчете на килограммы, вес посылки составлял примерно 53 кг . Затем состав посылок был несколько изменен, оставаясь в пределах той же стоимости — 10 долларов.

К 10 декабря продовольствие АРА получали в Самарской губернии 185625 детей, в Казанской — 157196, в Саратовской — 82100, в Симбирской — 6075, в Оренбургской — 7514, в Царицынской — 11000, в Московской — 22000, всего же — 565112 детей.

22 декабря Конгресс США после длительных дебатов одобрил выделение 20 млн долларов для закупки продуктов у американских фермеров для советской России. Гуверу удалось убедить конгрессменов принять решение о расширении помощи. «Продовольствие, которое мы хотим направить в Россию, является излишком в Соединенных Штатах, — заявил Гувер. — Мы сейчас скармливаем молоко свиньям, сжигаем кукурузу в топках. С экономической точки зрения посылка этого продовольствия для помощи не является потерей для Америки». Он смог убедить консервативных, антисоветски настроенных законодателей в том, что помогать можно и без официального признания советского правительства.

30 декабря 1921 года в Лондоне нарком внешней торговли Л. Б. Красин от имени правительства РСФСР подписал соглашение с АРА о питании взрослого голодающего населения. Тогда же Россия обязалась передать АРА 10 миллионов долларов. На эти деньги организация Гувера должна была закупить у американских фермеров и доставить в указанные советской стороной пункты семена и продовольственные припасы. Реальная помощь со стороны Американской администрации помощи стала поступать в декабре 1921 г. — январе 1922 г.

20 и 24 января 1922 года Конгресс США одобряет программу медицинской помощи и порядок ее предоставления. На 9 февраля 1922 г. вклад АРА и американских организаций и частных лиц под ее контролем составил сумму 42 млн долл., Советской России — около 12 млн. 200 тыс. долл., организация Ф. Нансена вместе с другими, кто находился под ее «крылом», — около 4 млн долл. Всего за два года АРА было израсходовано около 78 млн долларов, из которых 28 млн — деньги правительства США, 13 млн - Решение Конгресса о выделении дополнительной помощи Советской России (24 млн долл. на покупку зерна и медикаментов) способствовало расширению программы деятельности в десять раз — до 10 млн чел., включая взрослых.

Медикаменты были получены из невостребованных военных запасов, так противо тифозные наборы ранее принадлежали Американской, Британской, Французской и даже Немецкой армиям.

В мае 1922 г. АРА кормила 6 млн. 99 тыс. 574 чел., американское общество квакеров — 265тыс., Международный Альянс «Спасем Детей» (Save the Children Alliance) — 259 тыс. 751 чел., Нансеновский комитет — 138 тыс., шведский Красный крест — 87 тыс., германский Красный крест — 7 тыс., английские профсоюзы — 92 тыс., Международная рабочая помощь — 78 тыс. 11 чел.

К первому июня 1922 одних советских столовых было открыто в голодных губерниях свыше 7000, а столовых иностранных организаций до 9500". 2 июля 1922 АРА передает все свои функции на Украине Еврейскому Объединенному распределительному комитету (« Джойнт ») -(Jewish Joint Distribution Committee).

К осени 1922 АРА закупает белье и обувь невостребованную армией США для роздачи ее в Советской России.

До конца 1922 года усилиями входящих в АРА организации была оказана помощь более 10 млн человек. Программа АРА была прекращена к лету 1923 года — 4 июня АРА направило письмо советскому правительству о том что согласно ее данным продовольствия в СССР достаточно. Отправление посылок с помощью из США прекратилось в марте 1923 г., из Европы — в апреле 1923 г. Общий объем переправленных в посылках продуктов составил 75 тыс. тонн, доход от посылочной программы — около 3 млн. 600 тыс. долл. другим данным, до лета 1923 г. переправлено посылок весом 3,4 млн фунтов, стоимостью 11 млн. 636 тыс. долларов, по данным самой АРА количество посылок составило 930 530 .

Помимо продовольственной помощи АРА также оказывало помощь в налаживании медицины, вакцинации и борьбы с вспыхнувшими эпидемиями. Представительства АРА были открыты в общей сложности на территории 38 губерний РСФСР. По оценкам Наркомвнешторга, АРА ввезла 36,3 млн пуд. продовольствия, медикаментов и одежды общей стоимостью 136 млн руб. золотом Внешняя торговля. 1922. № 11.. Для питания голодающих было открыто более 15 тыс. столовых. В июле 1922 г. пищу в столовых АРА и паек кукурузы получали 8,8 млн чел., а в августе −10,3 млн.

В пик активности на АРА работало 300 американских граждан и более 120 тысяч человек нанятых в советских республиках.